石家庄非住宅暂停供暖为何仍需缴纳20%热损费？住宅与非住宅收费标准差异合理吗？

石家庄非住宅暂停供暖为何仍需缴纳20%热损费？住宅与非住宅收费标准差异合理吗？《石家庄市供热用热条例》自2022年10月10日起实行，其中第四章用热服务的第三十二条中“无人居住住宅不用热的空置房，在办理暂停用热手续后，供热单位不得收取热费。非住宅热用户采暖期暂停用热的，应当交纳不超过热费总额百分之二十的热费，具体标准由供需双方在合同中约定。”其中“非住宅热用户采暖期暂停用热的，应当交纳不超过热费总额百分之二十的热费，具体标准由供需双方在合同中约定”认为不合理：第一，住宅暂停用热 不缴纳热费，而非住宅暂停用热应当缴纳热费，这个没有根据，比如，居民居住的房子是40年产权的房子，商业性质，确为居住，同小区的其他均为70年产权的住宅性质，同样的热力公司供热，收取的费用大相径庭，前者31元每平米，后者22元每平米，并且还可以公摊打折扣；同时，停止供暖，前者还要缴纳20%的热损费，请问根据什么？只看性质的话，不考虑是否是居住还是办公，是否偏激，同一个小区，户型基本一致，层高基本一致，前置热损如何产生？第二，“具体标准由供需双方在合同中约定””，作为居民个体，无法与供热单位签署合同，只能是开发商与供热公司签署，而开发商也业主之间未订立供热的相关问题，此条款不符合实际。经查询，2025-09-17，河北省司法厅关于《河北省供热用热办法（修订草案征求意见稿）》公开征求意见中的第四章，用热服务的任何一条中，都未提出非住宅暂停用热应当缴纳热费，故请贵单位研判《石家庄市供热用热条例